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索 引 号: 321302/2019-00009 主题分类: 环境监测、保护和治理
发布机构: 宿城区人民政府 发文日期: 2018-12-30
文 号: 宿区政办发〔2018〕76号 主 题 词:
内容概述 为推进宿城区土壤污染综合防治工作,制定《宿城区土壤污染综合防治先行区工作方案》,现印发给你们。
区政府办公室关于印发宿城区土壤污染综合防治先行区工作方案的通知
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宿区政办发〔201876

 

 

关于印发宿城区土壤污染综合防治先行区

工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,各园区管委会,区各有关部门:

现将《宿城区土壤污染综合防治先行区工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                                      宿城区人民政府办公室

                                                                           20181230

                            (此件公开发布)

 

宿城区土壤污染综合防治先行区

工作方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     宿城区人民政府办公室

201812


 

委托单位:宿迁市环保局宿城分局

编制单位:江苏环保产业技术研究院股份公司

法人代表:吴海锁

项目负责人:吴剑

 

主要编制人?#20445;?/SPAN>

江苏环保产业技术研究院股份公司

沈小帅    张庆泉      何东

庄新文     徐博阳     姜洋     赵燕鹏

 

宿迁市环保局宿城分局

张洪庄    吴新民    蔡志锋  


 

一、    总体要求及定位................................................................... 1

(一)总体要求...................................................................................................... 1

(二)总体定位...................................................................................................... 1

二、    基本原则................................................................................ 2

三、    目标指标................................................................................ 3

四、    区域概况与存在问题........................................................... 4

(一)区域概况...................................................................................................... 4

(二)      存在问题................................................................................................ 6

五、    主要任务................................................................................ 6

(一)开展土壤污染调查,实现土壤环境信息化管理.......................................... 6

(二)建立风险管控体系,实现污染地块安全利用.............................................. 9

(三)加强对重点企业的环境监管....................................................................... 10

(四)加强农用地安全利用,保障农业生产环境安全......................................... 11

(五)?#34892;?#24320;展治理与修复,改善区域环境质量................................................ 13

(五)建立联动机制,实现多部门信息共享........................................................ 14

(六)加强土壤污染防治基础能力建设............................................................... 15

(七)建立从业单位和专家库.............................................................................. 16

(八)建立社会公众参与机制.............................................................................. 17

六、    重点项目.............................................................................. 18

(一)项目汇总..................................................................................................... 18

(二)建立项目储备库......................................................................................... 19

七、    保障措施.............................................................................. 19

(一)加强各级组织领导...................................................................................... 20

(二)完善工作推进机制...................................................................................... 20

(三)抓好资金项目落实...................................................................................... 20

(四)强化政策制度保障...................................................................................... 21

(五)积极开展宣传教育...................................................................................... 21

八、    预期成效.............................................................................. 22

附表1.............................................................................................. 23

附表2.............................................................................................. 25

附表3.............................................................................................. 27


 

20171123日,宿迁市人民政府印发了《宿迁市土壤污染防治工作方案》,宿城区被列为全市土壤污染综合防治先行区,为贯彻落实《关于加强土壤污染综合防治先行区建设的指?#23478;?#35265;》(环土壤〔2017165号)、《江苏省政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的通知》(苏政发〔2016169号)、《市政府关于印发宿迁市土壤污染防治工作方案的通知》(宿政发﹝2017151号)、《宿城区人民政府关于印发宿城区土壤污染防治工作方案的通知》(宿区政发﹝201773号)等文件精神和要求,特制定本工作方案。

一、  总体要求及定位

(一)总体要求以保障我区农产?#20998;?#37327;和人居环境安全为出发点,立足先行区土壤环境问题和工作实际,在模范落实各级土十条的基础上,从土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面先行先试、积极探索,?#34892;?#31649;控土壤环境风险,总结形成一批具有地方特色、可复制、可推广的土壤污染防治模?#21073;?#21147;争到2020年我区土壤环境质量得到明显改善。

(二)总体定位这次全市推进土壤污染综合防治先行区建设,是针对各区县土壤污染防治工作起步较晚、基础薄弱、模式欠缺的实际,率先树立标杆、逐步推广实践。我区先行先试的总体定位就是要出模式、出经验、出效果、出亮点

一是出模式要通过先行先试和探索创新,把我区作为宿迁市土壤污染防治工作的创新?#25945;ǎ?#24314;立土壤污染防治管理体制,推进土壤环境保护制度创新,最终形成一整套土壤污染防治技术、工程、管理综合模?#21073;?#25104;为全市土壤污染防治体制机制创新的先行区和试验区。

二是出经验以风险管控为核?#27169;?#25506;索土壤资?#31383;?#20840;利用实践经验。针对土壤污染治理与修复具有难度大、周期长、成本高等特点,按?#36213;?#38450;为主的总思路,构建污染源监管污染物排放控制责任追究与奖惩体系,严控新增土壤污染。对于受污染土壤,根据经济技术水?#21073;?#25506;索基于土地用途的分类风险管控措施。

三是出效果针对我区存在突出的土壤污染共性问题和特性问题,通过先行区建设,实现?#34892;?#20999;断污染来?#30784;⒂行?#38450;范环境和人体健康风险,有计划地逐步消除土壤污染危害。

四是出亮点探索土壤修复、风险防控类项目的管理经验,以耿车塑料加工片区土壤污染修复与风险防控项目为突破口,在全市范围内树立亮点工程。

二、  基本原则

突出重点,分步推进。先行区建设任务量大、涉及面广,要以具有典型代表性的突出土壤污染问题为重点,集中力量,予以突破。环保部门应统筹设计,分步推进先行区建设工作,确保各阶?#25991;?#26631;任务按期实现。

先行先试,探索创新。把先行区作为土壤污染治理与修复工作的创新?#25945;ǎ?#23436;善管理体制,推进制度创新,积极探索土壤污染治理与修复的?#34892;?#27169;?#21073;?#24418;成符合我区实际的土壤污染防治体制机制和分工合理、权责一致、运转高效的工作模式。

分类管控,安全利用。土壤污染治理与修复具有难度大、周期长、成本高等特点,要始终坚持预防为主,加强污染源监管,严格控制污染物扩散,严控污染土壤去向。对于受污染土壤,要根据经济技术水平和土地用途等,分类采取风险管控措施,?#34892;?#38450;范土壤污染危害,做到安全利用。

因地制宜,示范带动。要立足先行区自然环境条件、经济社会发展水平、主要土壤环境问题、污染特征等,因地制宜采取土壤污染治理与修复对策,不可照搬照抄?#30740;?#22797;地块、千篇一律。坚持以点带面、示范引领,边治理、边总结,逐步将成熟的经验和做法向其他地区推广,力争成为全省土壤污染治理与修复创新的先行区和实验区。

三、  目标指标

先行区建设年限为2018-2020年。先行区建设的总体目标是:到2020年,先行区全面摸清土壤污染?#36164;?#24314;立健全土壤环境管理体制,?#34892;?#31649;控土壤环境风险,在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、土壤环境监管能力建设等方面,形成一批可复制、可推广的土壤污染防治模式。具体考核指标见表1

1 土壤污染综合防治先行区主要指标

序号

指标名称

指标要求

1

受污染耕地安全利用率

≥90%

2

污染地块安全利用率

≥90%

4

重点行业重点重金属排放量下降?#22756;?/SPAN>

达到省下达水平

5

废旧农膜回收处理体系覆盖率

≥80%

6

规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施?#22756;?/SPAN>

≥75%

7

主要农作物化肥下降?#22756;?#30456;比2015年)

零增长

8

开发利用的地块开展土壤环境调查评估?#22756;?/SPAN>

100%

9

暂不开发利用地块环境风险管控率

100%

10

重点行业企业土壤污染防治责?#38382;?#23436;成?#22756;?/SPAN>

100%

11

关闭搬迁重点行业企业拆除活动制定残留污染物清理和安全处置方案的?#22756;?/SPAN>

100%

按照遏制、稳定、改善的总基调,加强统筹、落实责任、形成合力,启动五大专项任务,促进土壤污染防治工作全面推开。到2020年底,先行区受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上;轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林面积、受污染耕地的治理与修复面积均达到省统一要求。

四、 区域概况与存在问题

(一)区域概况

1. 土地资源

根据《宿迁市宿城区土地利用总体规划(2006-2020)调整方案》,全区2014年土地利用构成为:总面积为91669.9公顷,其中?#21495;?#29992;地61365.7公顷,占66.94%;建设用地22717.6公顷,占24.78%;其他土地7586.6公顷,占8.28%。预计调整后2020年土地利用构成为:总面积91669.9公顷,其中?#21495;?#29992;地58547.0公顷,占63.87%;建设用地25587.5公顷,占27.91%;其他用地7535.4公顷,占8.22%

2. 地下水资源

根据《2016年宿迁市水资源公报》调查统计,2016年全市地下水资源量11.227亿m3,其中淮河水系4.022亿m3、沂沭泗水系7.205亿m3。依地貌划分,其中平原区地下水资源量为10.755亿m3,占地下水资源量的95.8%;山丘区地下水资源量为0.472亿m3,仅占4.2%

2016年度全市地下水开采量为0.577亿m3,其中宿城区0.1亿m3、宿豫区0.064亿m3、沭阳县0.147亿m3、泗阳县0.071亿m3、泗洪县0.193亿m3。泗洪县地下水开采量最大,占全市地下水开采总量的33.45%

2016年度全市地下水开采井按取水用途主要?#27835;号?#30000;灌溉用水、林?#23621;?#30044;用水、工业用水、城镇公共用水、居民生活用水。其?#20449;?#30000;灌溉用水开采量0.013亿m3、林?#23621;?#30044;用水开采量0.029亿m3、工业用水开采样0.164亿m3、城镇公共用水开采量0.009亿m3、居民生活用水开采量0.362亿m3

(二)存在问题

1. 全区整体土壤污染状况不清楚。目前全区土壤污染信息仍?#36164;?#19981;清,难以全面掌握土壤污染清单、来?#30784;?#20998;布、程度及态势等。近年来,虽然有关部门组织开展了区域土壤污染状况调查、农产品产地土壤重金属污染调查等专项工作,但由于工作目标、内容、监测指标、范围不一致,在系统性、精细化等方面不能满足全区土壤污染风险管控和治理修复的需要。

2. 全区土壤污染防治基础能力有待提高。污染场地土壤修复防治方面的制度和管理体系尚不完善,缺乏专职技术人?#20445;?#35843;查、评估、修复、监理相关技术水平有待提升。

3. 土壤污染历史遗留问题突出。我区历史遗留环境风险场地或土壤问题比较突出,造成的土壤地下水污染风险?#24418;?#24471;到?#34892;?#31649;控,问题集中体现在耿车镇废旧塑料加工行业。耿车镇再生塑料产业的发展起源于20世纪80年代初期,经过近40年的发展,土壤存在安全隐患。

五、主要任务

(一)开展土壤污染调查,实现土壤环境信息化管理

1. 开展土壤污染状况详查。根据宿迁市统一部署,在现有土壤污染状况调查的基础上,推动开展全区土壤污染状况调查,进一步摸清全区土壤资?#35789;?#37327;和质量状况,重点对农用地、重点行业企业用地(含已关闭搬迁企业用地)的土壤环境质量开展调查。(环保分局牵头,区农委、国土分局、规划分局等部门配合)

针对我区特有的化工、电镀、农药、铅蓄电池、危险废物利用处置(以下简称重点行业)等在产企业用地、?#24418;?#20877;开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块,从2017年下半年起开展详查工作,2020年底前全面完成,掌握土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。其中重点对1?#19994;?#38208;企业、1家生活垃圾处置企业、3家铅酸蓄电池制造企业搬迁遗留用地、1家农药生产企业搬迁遗留用地及其周边土壤开展调查。(环保分局牵头,国土分局等部门配合)

根据详查工作部署,完成农用地土壤污染详查布点,并配合检测单位完成土壤和秋季农产品采样。根据农用地土壤污染详查结果,以耕地为重点,针对调查发现的超标点位区域进行进一步调查,摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度,按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。2018年底前完成耿车镇周边农田土壤环境质量调查工作。

根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测评价,?#34892;?#25512;进区域内耕地土壤环境质量类别划定工作。根据规划和产业结构调整,逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。2020年底前建立分类清单,划定结果报区人民政府审定。划定结果上传土壤环境信息化管理?#25945;ǎ?#24182;根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期进行更新。(区农委牵头,环保分局配合)

2. 建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,结合现有国控和省控网点规划及布设,积极组织推进宿城区土壤监测点位设置,依托市监测?#34892;?#24314;设宿城区土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,实现土壤资?#35789;?#32451;和质量的?#34892;?#30417;管。积极开展农用地、重点行业企业用地等土壤污染的重点关注区,建立土壤保护及污染监管的长效机制,长期地进行监测及监控。2020年底前,建立健全区域土壤环境监测网络,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。加强土壤环境质量监测点位动态优化管理,充分结合土地利用性质变化,定期对点位进行动态优化调整,确保监测网络的科学性和代表性。(环保分局牵头)

建立土壤环境质量例行监测制度。每5年完成一次例行监测,重点监测土壤中?#21360;?#27742;、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。突出农产品产地环境安全监测预警,在大宗农产品主产区、永久性菜篮子工程蔬菜基地设定监测点,协同监测土壤和农产?#20998;?#26377;毒有害物质含量。(区农委牵头、环保分局配合)

3. 提升土壤环境信息化管理水平。利用国家、省、市的环境保护、国土资?#30784;?#20892;业等相关部门管理系统,建立土壤环境基础数据库,建设区域内土壤环境信息化管理?#25945;?#21644;土壤环境一张图。在互联网+绿色生态体系中,遵循统一标准规范,整合土壤环境相关数据,实现土壤环境保护的大数据服务功能,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方?#21073;?#21457;挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(环保分局牵头,国土分局、区农委等部门配合)

(二)建立风险管控体系,实现污染地块安全利用

建立风险管控体系。将土壤风险纳入常态化管理,系统构建事?#25226;?#38450;、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防范体系,严密防控重金属、危险废物、有毒有害化学品、核与辐射等重点领域环境风险,强化土壤风险监管体系和能力建设,守牢土壤安全底线。

加强风险防控基础能力。构建生产、运输、贮存、处置?#26041;?#30340;土壤环境风险监测预警网络,建设能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核的危险废物全过程信息化监管体系。

加强重点行业污染地块风险管控。基于土壤污染状况调查获取场地信息进行场地环境风险筛查,并综合场地所在区域的社会敏?#34892;浴?#32463;济发展程度、地方政府意愿等多方面因素,对在产企?#31561;?#23450;重点监管企业名单,对关闭搬迁地块确定优先管控名录,建立疑似污染地块名录和污染地块管理名录。列入重点监管企业名单中的不具备治理修复条件的企业要自行对其用地进行土壤环境监测,必要时实施风险管控措施,防范地下水污染或扩散;对于列入优先管控名录但暂不开发利用的污染地块,划定管控区域,采取制度控制或工程控制等风险管控措施;对发现污染扩散的,要及时采取污染物隔离、阻断等风险管控措施。对于区域已关停搬迁的化工污染地块在2018年底全部实现风险管控。(环保分局牵头)

(三)加强对重点企业的环境监管

加强对土壤重点监管企业的日常环境监管。排查区内所有土壤污染防治重点行业企业,结合重点行业企业用地调查工作,将所有中、高关注度的在产企?#30340;?#20837;重点监管企业名单,并每年进行动态更新增补,并向社会公布。

纳入重点监管企业名单的,需依据《企业土壤污染防治责?#38382;欏?#30340;要求,开展土壤污染隐患排查,根据排查结果制定土壤污染防治整改方案并实施整改。2018年起,列入名单的企业每年要委托有资质的环境检测机构,对用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。环保部门要定期对辖区内重点监管企业和工业园区周边开展土壤环境监测,每5年完成一遍,可以根据实际情况?#23454;?#22686;加频次。监测数据及时上传土壤环境信息化管理?#25945;ǎ?#32467;果作为环境执法和风?#36213;?#35686;的重要依据;土壤环境质量出现恶化?#20445;?#30456;关责任方应及时采取应对措施。(企业主体责任,环保分局牵头)

研究建立工矿企业土壤污染隐患排查制度。加大执法监管力度,将土壤环境重点监管企?#30340;?#20837;双随机进行定期监管,严厉打击土壤污染和涉固废违法行为。重点行业新、改、扩建项目要按?#23637;?#23478;有关环境标准和技术规范开展企业用地土壤和地下水现状调查及环境影响评价。完善突发环境事件应急处置中的土壤污染防治措施。强化企业关停搬迁过程污染防治,关闭搬迁重点行业企业执行《企业拆除活动污染防治技术规定(试行)》(环保部2017年第78号公告)相关要求,将防治土壤污染作为重点行业关停搬迁企业一项重要的环境管理要求。(环保分局牵头、区经信局配合)

(四)加强农用地安全利用,保障农业生产环境安全

1. 保障受污染农用地的安全利用。2020年底前,按?#23637;?#23478;制定的农用地土壤环境质量类别划分技术指南,依据土壤污染状况详查结果,将农用地划?#27835;?/SPAN>3个类别,未污染和轻微污染的为优先保护类,轻度和中度污染的为安全利用类,重度污染的为严格管控类。以耕地为重点,建立分类管理清单,分别采用相应管理措施,保障农产?#20998;?#37327;安全。加强工矿企业周边、城市郊区、污染灌区、交通要道?#22870;摺?#22797;耕产地等区域污染风险监测,将有害重金属纳入农产?#38450;?#34892;监测范围,扩大检测频次和种类。对水稻、蔬菜等敏感作物开展重金属专项检测,实施风?#36213;?#35686;和管理。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的要结合当地主要作物?#20998;?#21644;种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对农民、家庭农场、农民合作社的技术指导和培训,引导和鼓励各类为农服务组织开展专业化、社会化服务,通过科学化、专业化的生产,减少产地污染,提升农产品安全生产水平。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到省要求。(环保分局牵头,区农委等部门配合)

2. 严格管控重污染耕地用途。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产?#26041;股?#20135;区域,调整种植结构,选种对特征污染物敏感程度?#31995;?#30340;农作物,严禁种植食?#38376;?#20135;品;对威胁地下水、饮用水水?#31383;?#20840;的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林面积达到省市要求。(环保分局牵头,区农委配合)

3. 开?#26500;?#36710;片区土壤污染防治。为了全面掌?#23637;?#36710;片区废旧塑料加工遗留场地及周边耕地的环境污染状况可能对人体健康、农业生产造成不利影响,开?#26500;?#36710;片区土壤状况调查,明确加工区土壤、地下水及紧邻河道中地表水、河塘底泥及周边耕地环境状况。根据土壤状况调查结果,分步开展防控及修复工作。(环保分局牵头,耿车镇、循环经济产业?#26696;?#36131;具体实施)

4. 加强林地园地土壤环境管理。严格控制林地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引?#21344;?#31649;理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食?#38376;?#26519;)产?#20998;?#37327;检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(区农委牵头,环保分局配合)

(五)?#34892;?#24320;展治理与修复,改善区域环境质量

加强治理修复工程建设。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查,修改完善《宿城区污染地块治理修复规划》,补充完善治理修复项目库。加强风险管控和治理修复工程责任单位和从业单位监管,探索建立土壤污染防治专业机构考核机制,制定宿城区土壤污染治理与修复成效评估办法。扎实推进重点风险管控和治理修复工程,推进基本农田生态修?#35789;?#33539;工程和耿车废旧物资回收加工片区耕地调查与防控,耿车镇人民政府要率先探索管控区域划定和风险管控措施,切实提升污染地块安全利用?#30465;?#21040;2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省要求。(环保分局牵头,耿车镇、循环经济产业?#26696;?#36131;具体实施)

强化治理与修复工程监管治理与修复工程原则上在原?#26041;?#34892;,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要建立台账制度,将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告,确保污染土壤得到?#34892;?#22788;理处置,严防二次污染。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;市环保局要对各项环境保护措施落实情况定期进行督查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。市环保局会同有关部门进行土壤污染治理与修复工作?#38477;技?#26597;,并定期向市环保局报告辖区内土壤污染治理与修复工作进展。(环保分局牵头,耿车镇、循环经济产业?#26696;?#36131;具体实施)

(六)建立联动机制,实现多部门信息共享

根据《宿迁市污染地块环境管理联动方案(试行)?#26041;?#31435;宿城区污染地块管理联动机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,明确和落实各部门职责,建立环保、经信、国土资?#30784;?#20303;房和城乡建设、城乡规划等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。加强污染地块的环境风险防控,实现安全利用、土尽其用,建设用地土壤环境安全得到?#34892;?#20445;障。

环境保护、国土资?#30784;?#22478;乡规划、住房和城乡建设等部门利用全国污染地块土壤环境管理信息系统和江苏省土壤环境基础数据库,共享土壤环境调查评估、污染治理修复和修复效果评估等信息,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用中的作用。

各部门应加强信息互通,做到部门联动监管责任落实网上留痕,共同推进建设用地准入管理,?#29615;?#21512;相应规划用地土壤环境质量要求的地块不得进入用地程序和开工建设,切实保障建设用地土壤环境安全。(环保分局牵头,区经信局、住建局、国土分局、规划分局等部门配合)

(六)加强土壤污染防治基础能力建设

1. 加强土壤环境监测基础能力建设。结合省以下环保监测机构垂直改革,配合市环境监测?#34892;?#25552;升在土壤环境监测方面的基础能力和整体水?#21073;?#37197;备必要的现场监测和实验室?#27835;?#20202;器装备,重点加强重金属和有机污染物?#27835;?#27979;试能力建设。做好土壤环境监测的基础培训工作,组织监测技术人员参加省环保主管部门每年开展的土壤环境监测技术人员培训。

2. 加强土壤环境执法能力建设。根据土壤环境执法的需要,为环境监察执法机构配置必要的土壤污染快速检测等执法装备,及时组织环境执法人员参加上级部门的土壤环境执法培训,执法人员全部持证上岗。

3. 加强土壤污染事故应急处理能力建设。区政府设立土壤突发环境事件应急指挥部,负责贯彻落实省、市有关土壤环境污染应对精神和决策部署。指挥部下设办公室,办公室设在宿城分局,由宿城分局局长担任办公室主任,负责土壤突发环境事件的应急处置和日常工作以及组织开展全区土壤环境污染事件应急预案编制、修订工作。

健全多部门联动的突发环境事件应急管理体系,深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制,健全综合应?#26412;仍?#20307;系,建立社会化应?#26412;仍?#26426;制。完善突发环境事件现场指挥与协调制度,以及信息报告和公开机制。加强突发环境事件调查、突发环境事件环境影响和损害评估制度建设。(环保分局牵头)

(七)建立从业单位和专家库

2018年底前,在宿城区试点区建设范围内,对所有从事场地再开发利用环境保护和综合治理相关的从业单位进行业务类型信息登录,建立从业单位数据库,规范修复行业管理。根据业务类?#22836;治?#22330;地环境调查与评估、污染场地修复技术方案设计、修复工程环境影响评价、污染场地修复工程施工、污染场地修复工程监理和环境监理、场地环境监测、环保验收?#22756;?#21035;。

20196月底前,按照统一的资格条件,通过单位推荐、定向邀请和个人自荐相结合的方?#21073;?#32463;评审、公示、聘任等?#26041;冢?#36980;选专业人员入选专家库,或借用省、市专家库名单。指挥部对专家库集中管理,建立并定期更新专家库,督促相关咨询评审会议组织方从该专家库中抽取专家参与项目,向社会公布建立场地环境领域技术专家库。(环保分局牵头)

(八)建立社会公众参与机制

2018年底前,针对宿城区试点区土壤修?#35789;?#24037;期间涉及的环境风险事故及社会影响,建立起新型的社会公众参与机制,?#21592;?#22312;修?#35789;?#24037;和地块后期开发过程中一旦发生影响社会稳定事件和舆情风波,能够得到妥善的应急处理。

强化沟通机制:

1)成立舆情监控小组,安排专人每天不间断对舆情信息搜集,实?#38381;?#25569;网络及周边公众舆情的发展动态,为及时预警提供依据。

2)设立现场群众来访接待处,加强同场地周边村镇、居民等的沟通,并配备热线电话,由专人统一口径,对所有问题明确答复。建立畅通的沟通机制。

加强宣传教育:

1)适?#38381;?#24320;宣传发布会,?#23454;?#20844;布试点区进展情况,使公众对可能产生的影响有一定的接?#36213;?#26399;。

2)开展?#30772;?#25945;育活动,邀请附近居民参观项目现场,向居民?#27493;?#39033;目实施情况,争取居民对环境治理工作的理解和支持。

3)建立环境治理?#30772;?#23637;厅,作为常设?#30772;?#25945;育基地,对市民及媒体开放参观。设计并制作?#30772;?#23459;传资料,包括宣传册、宣传画,在展厅免费发放。

4)借助媒体正面报道,让市民和社会得到更多的了解。(环保分局牵头)

五、 重点项目

(一)项目汇总

根据先行区建设的主要任务,将拟开展项目划?#27835;?#22235;个方面,分别是土壤环境质量调查项目、土壤污染风险管控项目、污染土壤治理与修复项目和土壤环境监管能力建设项目。具体见附表2

土壤环境质量调查评估类项目:耿车废旧塑料加工集中片区周边耕地土壤环境调查,全区农用地详查、重点行业企业用地详查,重点行业遗留地块场地环境调查等项目,资金估算710万;

土壤污染源头控制类项目:工业企业日常环境监管,包括重点监管企业隐患排查、整改及自行监测类项目,重点企业周边土壤及地下水监测项目,资金估算150万;

污染土壤治理与修复类项目:受污染基本农田土壤污染治理与修复、耿车废旧塑料加工集中片区污染土壤修复治理项目,资金估算1800万;

土壤环境监管能力建设类项目:全区土壤环境污染事件应急预案编制项目、土壤环境监测基础能力建设项目、土壤环境执法基础能力建设项目、宿城区土壤环境数据库建设项目,资金估算60万。

(二)建立项目储备库

《关于加强环境保护有关专项资金项目储备库建设管理的通知》(环办﹝201276号)、《关于加强环境保护专项资金项目储备库建设与管理的通知》(宿环发﹝201315号)的要求,做好项目储备库工作建设及年?#35748;?#30446;实施计划。入库项目按照构想、前期和计划三个阶段滚动开展储备,项目信息纳入到全省土壤污染治理与修复重点工程数据库。进入前期及计划阶段的项目可作为土壤污染治理与修复资金支持的备选项目,并按年度动态调整程序,由地方上报,滚动纳入修编项目库。

项目储备库优先考虑国家和省市确定的项目、重点土壤环境治理项目以及解决社会关注度高、群众?#20174;城?#28872;、影响群众健康、急需治理的突出环境问题等项目;以及为民办实事计划、年度重大投资项目计划。

六、 保障措施

(一)加强各级组织领导建立区、乡镇(街道)、村居(社区)三级联防联控网络。成立区政府主要领导任组长,分管领导任副组长的区土壤污染防治领导小组,由各相关单位主要负责人为成?#20445;?#32479;筹指挥土壤污染防治相关工作。领导小组下设办公室,分管区领?#25216;?#20219;办公室主任,环保分局局长兼任副主任,负责办公室组织计划、督查督办、考核通报等日常工作。各乡镇街道、各园区也要成立相应组织机构,以居民社区和村组为监管网格明确专人负责。

(二)完善工作推进机制完善土壤环境管理体制,积极推进在全区(乡、镇)建立土壤污染防治管理机构,并配备专职人员。加强组织领导和统筹协调,细化责任分工,落?#30340;?#24230;重点工作任务。强化部门联动配合和信息沟通,建立联络员定期会晤制度,完善土壤污染防治协调推进机制,确保先行区建设工作?#34892;?#25512;进。环保分局办按季度编制先行区建设工作简报,报送环保部、财政部。各乡、镇每年要编制土壤污染综合防治工作计划,设定符合本区域特点的可量化的年度目标,并按季度报送工作总结。

(三)抓好资金项目落实结合先行区建设重点任务,建立完善土壤污染防治项目库,提高项目储?#25913;?#21147;。加强项目入库技术指导,严格项目审查,对项目进行合理排序。及?#22791;?#26032;项目入库、实施、验收考核等相关信息,实行项目库动态管理。统筹分配中央土壤污染防治专项资金,优先支持预期环境效益好、前期工作充分、能够及时开工建设的项目,并与项目库建设及应用管理情况进行挂?#24120;?#21152;强资金项目绩效管理。积极创新完善土壤污染防治?#24230;?#36164;机制,鼓励各地通过发行地方政府债券、政府和社会资本合作( PPP)等模式推进土壤污染防治。

(四)强化政策制度保障实施先行区建设工作绩效考核,根据乡、镇人民政府和相关部门职责进行可量化评估,分年度进行绩效打分,根据?#35745;?#32467;果进行奖惩。探索研究制定废旧塑料加工、化工、电镀等典型行业土壤环境管理、污染地块风险管控和治理修复、受污染耕地安全利用和管控、企业关停转产污染防治和管理等可复制可推广的土壤污染防治相关制度;将治土、治固废工作?#34892;?#34701;入网格化环境监管体系。

(五)积极开展宣传教育要充分利用各类媒体?#25945;ǎ?#21152;大土壤污染防治方面的宣传教育,普及土壤污染防治知识,着力提升全社会土壤污染防治意识,鼓励公众参与和社会监?#20581;?#22312;土壤质量调查、土壤环境数据库?#25945;?#24314;设、风险管控与治理修复项目实施等先行先试工作基础上,及时总结经验,加强宣传交流。

七、 预期成效

2020年,初步构建宿城区土壤风险防控体系,基本摸清和客观评估先行区农田和建设用地风险状况,建立健全土壤环境管理体制,实现已关停搬迁的重点行业企业用地、耿车废旧塑料加工片区土壤及地下水得到?#34892;?#25972;治,稳步推进农用地和建设用地风险管控与治理修复,消除区域土壤风险系统性风险,推动区域土壤环境质量逐步改善,促进经济社会可?#20013;?#21457;展。

紧密结合我区污染场地环境监管现实需求,努力在我区形成污染场地环境监管办法与相应的配套制度体系,包括污染场地档案制度、场地调查评估与备案制度、分类监管工作制度、部门联动机制和融资机制等。确定复合污染场地精细化调查以及风险防控和治理修复过程的环境管理流程和要求、二次污染防控要求,建立全过程质量管理体系。开展修复工程修复后效果评估、风险防控场地后评估,探索建立后评估制度。

 

附表:1.宿城区土壤污染治理与修复技术应用试点2018

年度任务清单

2.宿城区先行区建设项目表

3.基本农田土壤污染调查治理与修复项目实施计划表


附表1

宿城区土壤污染治理与修复技术应用试点

2018年度任务清单

 

序号

项目名称

项目类型

1

宿城区农用地详查

详查类

2

宿城区重点行业企业用地详查

详查类

3

耿车废旧塑料加工集中片区周边耕地土壤环境调查

调查类

4

宿迁市耿车镇废旧塑料回收加工片区河塘沟渠底泥治理项目

土壤修复类

5

耿车等废旧塑料回收加工片区二噁英污染修复治理项目

土壤修复类


附表2

宿城区先行区建设项目表

项目类别

任务

项目名称

预期效果

投资

(万元)

土壤环境

调查

农用地土壤环境

质量详查

农用地土壤质量调查

基于耿车废旧塑料加工集中片区周边耕地区域,识别农用地土壤污染状况详查区域,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产?#20998;?#37327;的影响

230

重点用地土壤

状况调查

农用地土壤污染状况调查

配合市环保局对辖区内重点行业企业周边及超标点位等区域农用地开展详查

100

重点行业企业用地土壤污染状况调查

建立污染地块清单和优先管控名录

50

重点行业企业遗留地块场地调查

宿城区已关闭搬迁重点行业企业遗留地块场地调查

江苏金鼎蓄电池有限公司、宿迁市益民电源有限公司、江苏澳鑫科技发展有限公司等3家重点行业关闭搬迁地块调查,明确场地内土壤及地下水是否收到污染

330

土壤污染

源头控制

工业企业日常环境监管

全面梳理确定土壤环境重点监管企业名单

根据辖区内重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物排放情况,全面梳理确定土壤环境重点监管企业名单,列入名单的企业每年要自行隐患排查、整改及自行监测

100

(企业投资)

重点监管企业和工业园区周边至土壤环境质量监测

江苏精科智能电气股份有限公司、光大环保能源(宿迁)有限公司等重点监管企业和工业园区周边定期开展土壤环境质量监测

50

污染土壤治理与修复

开展历史遗留用地土壤污染综合整治

耿车废旧塑料加工集中片区污染土壤修复治理项目

根据调查结果,对废旧塑料加工集中片区,重点是耿车新华工业园、循环经济产业园和大众村的土壤开展防控和修复,?#38498;?#22616;污染底泥清除和生态修复。

1500

受污染基本农田土壤污染治理与修复

对宿城区受污染基本农田开展调查、风险管控和治理修复

228

土壤环境监管能力建设

土壤环境监测及应急预警能力建设

土壤应急预警及管控建设

编制宿城区土壤污染及突发事件应急预案

10

土壤监察执法能力建设

提升宿城区土壤环境监察执法能力,购置便携式土壤重金属、有机物检测仪器

50

 

附表3

基本农田土壤污染调查治理与修复项目实施计划表

序号

项目名称

项目类型

预期效果

实施时限

责任部门

1

耿车废旧塑料加工集中片区周边耕地土壤环境调查

调查类

对耿车镇废旧物资回收加工集中片区周边农田,开?#26500;?#36710;镇废旧物资回收加工集中片区周边农田约18000亩开展土壤环境调查,了解土壤的污染的范围、分布及污染程度;评估农田土壤污染带来的环境风险,并提出基于保护农作物安全生产的关注污染物风险控制目标值。

201812

耿车循环经济

产业园

2

耿车废旧塑料加工集中片区周边耕地土壤环境修复治理

土壤修复类

根据调查结果,开展土壤风险管控和治理修复。

201912

耿车循环经济

产业园

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  宿城区人民政府办公室                  20181230日印发

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